政策频变能否解决移民危机与挑战？

（John Jia，Local Journalism Initiative Reporter）近日，联邦政府宣布了一系列关于移民和签证政策的重大调整，旨在应对住房危机、生活成本上涨以及移民系统压力。这些变化不仅影响着当前申请者的命运，也引发了人们对移民未来走向的深刻思考。

在一系列政策调整中，联邦政府首先计划未来3年逐步降低移民接纳人数，在2025年将永久居民的年度配额从48.5万人减少到39.5万人，其中的40%分配给目前已在加拿大的留学生或工签持有者。同时将临时居民的人数将从目前的296万人减少到252万人。这一计划预计明年会导致加拿大人口下降0.2%，但其前提是超过120万的临时居民将在其身份到期后自愿离开加拿大。

在过去的一年里，政府逐步加大了临时居民获得和延长工签的难度。移民部强调，临时居民应遵守其访问、工作或学习签证的条款，在合法居留期结束后离开加拿大。导致越来越多的国际学生和外国工人（临时居民中最大的群体）计划通过寻求庇护来延长在加拿大的停留时间。

联邦政府还停止向符合条件的申请人自动发放10年多次入境签证。旅游签证的成功率也急剧下降。

边境服务局（CBSA）也加强了对违规工作的执法力度，包括突击检查和签发驱逐令。

【总理特鲁多与移民部长米勒（右）】

打击永久虚假工作机会

由于渥太华正在严厉打击以移民为目的的欺诈性工作机会，那些试图通过获得雇主担保来增加获得永久居留权机会的移民可能很快就会失去优势。

移民部长米勒表示，他正在考虑取消永久居留申请人可以通过雇主提交的积极劳动力市场影响评估(LMIA)获得的额外加分。根据现行制度，申请人的教育程度、工作经验等属性将作为加分依据，在竞争日益激烈的求职者中，一份由就业与社会发展部通过劳动力市场评估批准的工作机会将获得50分的加分。

加拿大的移民制度曾管理得相对完善，但疫情期间，由于学习和工作许可证持有者人数急剧增加，移民制度陷入混乱，人们指责这些人加剧了医疗、教育、工作机会及住房的负担能力危机。随着渥太华计划减少移民数量，越来越多的雇主和招聘人员通过出售虚假的工作机会来吸引绝望的国际学生和身份即将过期的外国工人。

打击欺诈是米勒评论的一系列话题之一，其涉及移民系统面临的不确定性和挑战，包括即将上任的美国特朗普政府带来的新的边境形势、达到历史最高水平的庇护申请积压，以及加拿大人在移民问题上的共识破裂等。

安省："移民欺诈"面临万元罚款

安省政府近日计划出台立法，打击利用移民系统欺诈和剥削新移民的移民代理人（immigration representatives）。

据安省政府在20日发布的通报，如果这项法案获得通过，安省将能够制定移民代理人在协助个人或雇主申请安省省提名计划(OINP)时必须满足的标准，并且对违反这些标准的人实施罚款、多年禁令和终身禁令等处罚。

作为打击移民诈骗努力的一部分，省府正在根据《2015年安大略省移民法》为安省省提名项目引入新的合规和执法相关措施。这包括要求移民代理人、雇主和申请该计划的新移民之间提高问责制和透明度的权力。具体内容可能包括要求移民代理人与申请人签订书面合同，要求代理人提供其注册或执照证明，要求代理人向申请人提供省提名申请的状态，并要求申请人有权访问自己的申请或文件。

该立法还提议，对违反该法案的罪行施加更严厉的惩罚，包括对参与或辅导欺诈的移民代理人处以至少三年和最多十年的执业禁令，以及对被判犯有严重罪行（如人口贩运或扣留护照）的个人实施终身禁令。它还将扩大政府的罚款权力，对不诚实代表和雇主的最低行政罚款金额将从2,000加元提高到10,000加元。

120万临时居民真的会离开吗？

密西沙加移民顾问Kanwar Sierah表示：“指望大多数人自愿离开是不现实的。这种大规模外流从未发生过。”

尽管移民局表示，临时居民应遵守访问、工作或学习许可的条款，并必须在授权停留期限结束时离开加拿大。但有些人已经为这段旅程投入了所有的钱，他们可能会选择寻求庇护以延长在加拿大的居留时间，也可能会出于绝望而转入地下。

多伦多移民律师伯杰(Max Berger)表示，他目前寻求庇护的大多数客户在提出申请之前已经在加拿大待了相当长一段时间。

根据政府数据，2023年1月到9月期间共收到132,525份庇护申请，其中有84,645份是在加拿大境外的外国公民提交的，而其余的则是在落地加拿大时提交的。在所有境内申请中，有15,160份是持学签者，比2023年全年的13,080份有所增加。

难民委员会系统中目前还有25万份待处理的申请。

卡尔加里移民律师拉吉·夏尔马(Raj Sharma)表示，这种数量的申请是不可持续的。他说，官员必须修改法律，在移民许可证到期后立即自动向他们发出驱逐令，以阻止他们在加拿大境内寻求庇护。

加拿大边境服务局表示，自2023年1月以来，其境内执法人员数量增加了15%，并调整了资源以执行驱逐令。预计本财政年度对不合规外国人的整体驱逐人数将比2021-22年增长60%。自2022年以来，有超过10万人被强制驱逐出境，其中大部分涉及违规工作、学习授权或逾期滞留。

移民"创纪录"逃离

有人尝试各种方式移民加拿大，而随着对移民生活的失望，也有大批移民最终选择离开。加拿大公民研究所（Institute for Canadian Citizenship，ICC）和加拿大会议委员会（Conference Board of Canada）基于2020年的数据发布的一份最新报告称，移民正在以创纪录的数量离去，尤其是加拿大“迫切需要”的高技能移民。

据统计，在1982至2019年期间，五分之一（18%）的移民在抵达加拿大后，最终会在25年内离开并前往其他国家，其中大约三分之一的人（34%）在头5年内离开。

研究发现，选择离开加拿大的移民比例已达到过去20年中记录的“历史最高点”，“离开的移民包括为我们建造房屋的技工、照顾我们亲人的护士、促进商业流通的卡车司机，以及推动创新的企业家，”ICC首席执行官Daniel Bernhard在一份声明中表示。

报告显示，经济类移民最有可能离开加拿大，而难民最不可能离开。

批评与反思

在特鲁多政府饱受批评的移民政策中，最重要的一点是，批评者认为政府忽略了新移民的安置能力、社会包容性建设和基础设施压力，从而导致更深层次的矛盾与分化。

根据联邦数据显示，加拿大去年97%的人口增长基于新移民。这一数字本身就非常庞大，尤其是与加拿大不断上升的失业率（现为6.5%）以及年轻人失业率（超过14%）结合来看，其影响更加显著。

近期的移民政策频繁调整，也引发了公众对其动机的广泛讨论。在社会矛盾加剧、资源分配紧张的背景下，许多人质疑，这些政策究竟是为了长远的国家利益，还是政党为迎合选民、争取选票所采取的策略，特别是在大选临近的敏感时刻。

在即将到来的大选中，移民政策可能成为重要议题。然而，真正的考验在于，政策调整是否能在面对住房、医疗、教育等现实危机时展现成效，还是为短期利益而安抚对移民增长持怀疑态度的选民群体的一种政治权宜，值得深思。